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 來源：施工技術(shù)（ID：shigongjishu）

緊抓機遇 攻艱克難

大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

——許溶烈

近一個時期，在推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程中出現(xiàn)了建筑工業(yè)化、新型建筑工業(yè)化、建筑產(chǎn)業(yè)化、住宅產(chǎn)業(yè)化、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等諸多理念，眾說紛紜，缺乏權(quán)威詮釋。各自的背景、相互的關(guān)系、作用如何、由誰引領(lǐng)，不是誰都能說清楚的，如若基本概念都沒搞明白談建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級是容易打亂仗的。關(guān)鍵在于，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，誰是“牛鼻子”、誰是“主軸”、“動力”何在、“方向”何在？至少業(yè)內(nèi)應(yīng)有共識。談到建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，從時代的高度和統(tǒng)領(lǐng)的角度，我更傾向于抓住建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化這條主線，把建筑業(yè)的未來統(tǒng)一于建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化這面旗幟之下。

       我國建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，經(jīng)歷了漫長的演進(jìn)過程。古老的中國建房子是泥瓦匠、木匠干的活，許多朝代官府通過“匠役”制度加以管理，設(shè)立作坊營建政府工程。近代中國，受到西方資本主義經(jīng)營方式的影響，在一些沿海城市成立營造廠和建筑事務(wù)所，從事施工與設(shè)計業(yè)務(wù)，孕育了中國建筑業(yè)的萌芽與未來。

新中國成立后，隨著國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，政府把建筑業(yè)放在了國民經(jīng)濟重要位置。1952年成立建筑工程部，行使統(tǒng)管全國建筑業(yè)和承包國家重點工程建設(shè)兩項職能。1983年，國務(wù)院批準(zhǔn)采用“國民收入”指標(biāo)作為衡量國民經(jīng)濟發(fā)展的綜合指標(biāo)之一，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)5個物質(zhì)生產(chǎn)部門的凈產(chǎn)值之和作為國民收入總值。1984年國家發(fā)布《國民經(jīng)濟行業(yè)分類和代碼》，建筑業(yè)為第四門類。包括：（1）土木工程建筑業(yè)。主要是從事鐵路、公路、隧道、橋梁、電站、碼頭、機場、工業(yè)廠房及輔助設(shè)施、住宅、商業(yè)設(shè)施、體育設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、賓館、醫(yī)院、學(xué)校等的建筑業(yè)；（2）線路、管道和設(shè)備安裝業(yè)。包括專門從事電力、通訊線路、石油、天然氣、煤氣、自來水、暖氣、熱水、污水等管道系統(tǒng)的設(shè)備安裝業(yè)；（3）勘察設(shè)計業(yè)。包括城市、工業(yè)、農(nóng)林、水利、鐵路、交通等部門勘察設(shè)計単位。應(yīng)該講，這是國家對建筑業(yè)的科學(xué)界定，也是今日我們把建筑業(yè)作為“產(chǎn)業(yè)”來論述的科學(xué)依據(jù)。建筑業(yè)正確行使行業(yè)的職能作用，為城鎮(zhèn)建設(shè)和國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)興建了大量建設(shè)項目，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

        建筑工業(yè)化是本世紀(jì)50年代歐洲許多國家興起的，60年代遍及到歐洲、美國、加拿大、日本等經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家。在中國，建筑工業(yè)化是1955年2月建工部召開的設(shè)計施工會議上第一次提出的，明確指出建筑工業(yè)化“是我國建筑業(yè)確定不移的發(fā)展方向”。1956年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加速建筑工業(yè)化的決定》，有力地推動了建筑工業(yè)化持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視建筑工業(yè)化發(fā)展，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和國務(wù)院發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014一2020年）》等一系列文件，一再強調(diào)大力推進(jìn)建筑工業(yè)化發(fā)展，與時俱進(jìn)把建筑工業(yè)化提高到了新的水平。實施建筑工業(yè)化60年的實踐證明，發(fā)展建筑工業(yè)化是建筑方式的一項重大改革，對于加快建設(shè)速度、縮短工期、降低造價、乃至減少污染、保護(hù)環(huán)境等方面都取得了顯著成效。

關(guān)于“建筑工業(yè)化”的定義，至今沒有一個權(quán)威性結(jié)論。1979年出版的《辭海》一書，給建筑工業(yè)化下的定義是：建筑工業(yè)化是“建筑業(yè)中應(yīng)用現(xiàn)代工業(yè)的組織與生產(chǎn)方式。是把規(guī)劃、設(shè)計、材料和制品的生產(chǎn)、機械設(shè)備、施工方法與組織管理等方面的工作綜合成一整體，實現(xiàn)建筑體系化、制品生產(chǎn)工廠化、施工機械化、組織管理科學(xué)化，以取得綜合的技術(shù)經(jīng)濟效果。”近一時期，人們把建筑工業(yè)化概括為“五化”：即標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理。許多人也把“五化合一”模式，詮釋為住宅產(chǎn)業(yè)化與建筑產(chǎn)業(yè)化。各國對建筑工業(yè)化的概念與提法雖有不同，但本質(zhì)上講，建筑工業(yè)化是建筑業(yè)從手工作業(yè)的小生產(chǎn)方式逐步過渡到社會化大生產(chǎn)方式的過程，是建筑業(yè)生產(chǎn)方式的一個重大變革。

建筑業(yè)作為“產(chǎn)業(yè)”提出，見于1980年2月鄧小平關(guān)于建筑業(yè)地位和住房政策的一次談話。他強調(diào)，西方資本主義國家都把建筑業(yè)作為三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。建筑業(yè)是可以為國家增加收入、增加積累的重要產(chǎn)業(yè)部門，必須把建筑業(yè)放在重要地位，從而凸顯了建筑業(yè)是國民經(jīng)濟重要物質(zhì)生產(chǎn)部門的社會地位，為建筑業(yè)體制改革指明了方向。改革開放伊始，建筑業(yè)率先推進(jìn)全行業(yè)改革，國務(wù)院和建設(shè)主管部門出臺了一系列政策措施，加快了建筑業(yè)同步配套改革步伐，促進(jìn)了建筑業(yè)的繁榮發(fā)展。建筑業(yè)的改革也推動了國家計劃體制，財政、稅收、信貨體制，物資供應(yīng)體制，以及勞動工資制度等領(lǐng)域的改革進(jìn)程。國務(wù)院把建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，建筑業(yè)承擔(dān)著數(shù)量巨大的住宅、巿政公用設(shè)施、交通運輸和工業(yè)建筑任務(wù)，使用了大量水泥、玻璃、鋼材、木材、塑料制品和機械設(shè)備，帶動了眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建筑業(yè)有巨大的創(chuàng)匯潛力，在世界各地開展工程承包業(yè)務(wù)，也帶動了機電設(shè)備和原材料出口，為國家賺取大量外匯。建筑業(yè)是勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可容納眾多就業(yè)人員，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位日益顯現(xiàn)出來。

黨的十八大以來，建筑業(yè)按照中央轉(zhuǎn)變增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，在大力推進(jìn)建筑工業(yè)化的基礎(chǔ)上明確提出了建筑產(chǎn)業(yè)化這一概念。這是建筑業(yè)在全面深化改革進(jìn)程中，在中央作出關(guān)于緊扣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展目標(biāo)，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，加快形成我國經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎的重大部署的背景下提出來的，是貫穿建筑和工程建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈、涵蓋建筑全生命周期的一項重大改革。2013年11月，全國政協(xié)主席俞正聲主持雙周協(xié)商座談會，聚焦建筑產(chǎn)業(yè)化這一重大課題，邀集各方人士進(jìn)行座談。俞正聲強調(diào)：建筑產(chǎn)業(yè)化在節(jié)能節(jié)水、降低污染、提高效率等方面有著重要作用，要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，制訂和完善推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策法規(guī)，積極抓好落實。會議對建筑產(chǎn)業(yè)化取得了共識，進(jìn)一步引起了業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。住建部大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化，通過各地創(chuàng)建建筑產(chǎn)業(yè)化（住宅產(chǎn)業(yè)化）基地，引領(lǐng)建筑產(chǎn)業(yè)化持續(xù)深入地發(fā)展。

十八大以來，黨中央、國務(wù)院大力推進(jìn)綠色、低碳生產(chǎn)、生活方式和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為建筑產(chǎn)業(yè)化賦予了時代內(nèi)涵，構(gòu)建綠色化、模塊化、數(shù)字化、智能化、可持續(xù)化的生產(chǎn)、運營、管理體系，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，成為新時期建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢和正確途徑。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部把大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化作為當(dāng)前和今后一個時期的重點工作來抓，通過各種形式作出部署，為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展指出了明確方向。據(jù)媒體報道，住建部組織起草了《建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，作出了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的頂層設(shè)計，列出了路線圖和時間表。按《綱要》要求，到2020年，我國要基本形成適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的市場機制和發(fā)展環(huán)境、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)體系，形成一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的關(guān)鍵核心技術(shù)和成套技術(shù)，建設(shè)一批國家級、省級示范城市、產(chǎn)業(yè)基地、技術(shù)研發(fā)中心，培育一批“龍頭”企業(yè)。

應(yīng)該看到，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，不僅僅是轉(zhuǎn)變建造方式，而且賦予了時代內(nèi)涵，代表了建筑業(yè)發(fā)展未來，凸顯了建筑業(yè)在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位，實現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快形成經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎，培育國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點的戰(zhàn)略要求。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，是建筑業(yè)發(fā)展的歷史必然，是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的正確途徑，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求，其意義遠(yuǎn)超出了建筑行業(yè)自身的發(fā)展。

當(dāng)前，建筑業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)是有效實施新舊產(chǎn)業(yè)的新變革，是轉(zhuǎn)型升級和增長方式的轉(zhuǎn)變。建筑業(yè)如何盡快改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)經(jīng)營管理方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)新的局面，打造新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，其意義十分重大而深遠(yuǎn)。以大力發(fā)展裝配式建筑為“抓手”和“載體”，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，是以建筑工業(yè)化推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的新突破，是實現(xiàn)建筑業(yè)新舊體制機制轉(zhuǎn)換的重要一環(huán)。

黨中央、國務(wù)院高度重視裝配式建筑的發(fā)展。新近發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》強調(diào)，要發(fā)展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%;國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》提出：以京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點推進(jìn)地區(qū)，常住人口超過300萬的其他城市為積極推進(jìn)地區(qū)，其余城市為鼓勵推進(jìn)地區(qū)，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。按以上方案計算，三大城市群與常住人口超過300萬城市建筑業(yè)總產(chǎn)值和新建建筑竣工面積的占比超過50%，其規(guī)模和產(chǎn)值占全國的一半以上。從全國而言，用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例由不到5%，提升到實現(xiàn)30%的目標(biāo)，不管從生產(chǎn)經(jīng)營還是從創(chuàng)新發(fā)展來看，都是建筑業(yè)十分利好的事。以工業(yè)化生產(chǎn)方式為特征的裝配式建筑與現(xiàn)澆施工相比，質(zhì)量好、速度快、污染少、成本低，通過技術(shù)體系的創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)了建筑業(yè)高能耗、高污染、低產(chǎn)出、低效率的狀況，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，貫徹了綠色發(fā)展理念，保證了工程質(zhì)量安全，縮短了建設(shè)周期，助推了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，催生了新的產(chǎn)業(yè)與相關(guān)服務(wù)業(yè)，意義十分重大。

應(yīng)該看到，我國裝配式建筑發(fā)展尚處在初級階段，瓶頸制約依然相當(dāng)突出。要著力解決好以下幾方面問題：

（一）突破體制機制性障礙構(gòu)建和完善技術(shù)體系集成平臺

     建筑業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，勞動密集、技術(shù)落后，企業(yè)分散經(jīng)營，管理各自為政、技術(shù)體系和生產(chǎn)鏈被肢解，體制機制的障礙尤為嚴(yán)重。要打破傳統(tǒng)行業(yè)分工，將規(guī)劃、設(shè)計、施工、運維各個環(huán)節(jié)有效地整合在一起，打造一個貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)集成平臺，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)要素有機融合，開啟企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢，催生企業(yè)內(nèi)生活力，實現(xiàn)跨越式創(chuàng)新發(fā)展和生產(chǎn)效能集約性增長。

（二）建立與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的建設(shè)模式

    目前，我國傳統(tǒng)的建設(shè)模式依然是以設(shè)計與施工完全獨立的兩個階段為主，設(shè)計部門與施工企業(yè)不能充分溝通、互相協(xié)調(diào)。裝配式建筑部品與生產(chǎn)方式裝配化，必然要求設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)計施工一體化的建造模式，工程總承包建設(shè)模式成為裝配式建筑的最佳選擇。大力推行設(shè)計施工總承包，是順應(yīng)裝配式建筑建設(shè)體制機制的有力保障。

（三）運用BIM技術(shù)開創(chuàng)智慧建造新階段

    BIM技術(shù)（建筑信息模型）是利用軟硬件技術(shù)，通過建筑信息模型的創(chuàng)建和使用，實現(xiàn)建筑信息有效傳遞和共享的技術(shù)，是建筑開發(fā)、建筑設(shè)計、建筑施工、建筑運維基于建筑信息模型技術(shù)（BIM）應(yīng)用的過程和方法，是當(dāng)代數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在工程建設(shè)與管理上的具體運用和生動體現(xiàn)。BlM的可視化、集成化、協(xié)同化，使得模型與數(shù)據(jù)的融通能夠貫穿建筑全生命周期，通過數(shù)字信息仿真模擬建筑物所具有的真實信息，建設(shè)項目的各參與方可以通過建筑模型在項目全生命周期中獲取各自需要的信息，以更新、插入、提取、共享項目各項數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)協(xié)同管理，提高項目管理水平與管理效率。BlM技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能化等現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，開啟了傳統(tǒng)建筑企業(yè)邁向智慧建造、智慧企業(yè)的未來。智能穿戴設(shè)備將成為建筑工人重要穿戴設(shè)備，建筑機器人將成為施工過程重要輔助工具，移動智能終端將成為適時查閱施工方案、展示設(shè)計模型、加強質(zhì)量安全檢查等等的重要手段。BIM技術(shù)在建筑領(lǐng)域里的廣泛應(yīng)用，把建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推上了快車道。

（四）建立健全完善的標(biāo)準(zhǔn)體系

    標(biāo)準(zhǔn)化是產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)不健全、體系不完善，是嚴(yán)重制約建筑工業(yè)化和裝配式建筑發(fā)展的重要因素。目前，整個標(biāo)準(zhǔn)的編制工作嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有的一些標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足裝配式建筑的發(fā)展，企業(yè)為主體編制的標(biāo)準(zhǔn)，使制標(biāo)、貫標(biāo)、對標(biāo)上各自為政，普遍使用性差。目前，亟待建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)內(nèi)形成共識的標(biāo)準(zhǔn)化制度。

（五）建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管機制

    從現(xiàn)狀來看，裝配式建筑構(gòu)件的質(zhì)量監(jiān)管、關(guān)鍵受力部件的質(zhì)量監(jiān)管、構(gòu)件安裝質(zhì)量驗收等，都缺乏行之有效的質(zhì)量保證體系和辦法，而裝配式建筑驗收流程和方法也亟待加以完善。百年大計、質(zhì)量安全第一，必須以高度的政治責(zé)任感和時代緊迫感，把工程質(zhì)量安全作為一件大事抓緊抓好。

（六）弘揚工匠精神實施精益建造

    回溯中國歷史，無數(shù)默默無聞且技能高超的工匠參與書寫了中華民族輝煌燦爛的建筑文明。工匠，是指技藝高超的手藝人，而這個群體所具備的嚴(yán)謹(jǐn)、專注、敬業(yè)和一絲不茍、精益求精等高貴品質(zhì)，被尊稱為“工匠精神”。制造業(yè)發(fā)達(dá)的國家，都擁有大批技藝精湛的工匠，而且工匠精神深深扎根于企業(yè)文化之中，形成一種鮮明的工匠價值觀和強大的精神力量，創(chuàng)造出諸多的人間精品。近來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志大力倡導(dǎo)工匠精神，在工程建設(shè)中尤為重要。長期以來，諸多工程質(zhì)量低下、安全事故頻發(fā)，一個重要原因就是粗制濫造，工匠精神短缺。大力發(fā)展裝配式建筑，以大工業(yè)形式推進(jìn)工程建設(shè)，一定要大力弘揚工匠精神，實施精益建造，在加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，再現(xiàn)中國建筑文化之輝煌。

辯證唯物主義哲學(xué)，是馬克思主義的重要組成部分，是我們的行動指南。在實際工作中多一點辯證法、少一點形而上學(xué)，會減少失誤、增加勝算。學(xué)習(xí)政府文件有些聯(lián)想，供作參考。

關(guān)于共性與個性問題。李克強總理在今年《政府工作報告》中提到：“鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。李總理是泛指的，但同樣適于城鄉(xiāng)建設(shè)。在長期的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中，我們有過“千樓一面”、“千城一面”的教訓(xùn)，讓建筑少了文化，讓住房沒了個性，讓城市失去特色。在實現(xiàn)建筑工業(yè)化在“工廠造房子”的過程，我們要避免這種現(xiàn)象重復(fù)發(fā)生。既照顧到量大面廣的社會需求，又要從多元文化、多類需求和地域特點出發(fā)，多一些個性化設(shè)計、多一些人性化成果、多一些供給側(cè)改革，讓群眾更滿意，讓建筑業(yè)更繁榮。作為建筑設(shè)計單位和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，落實李總理的講話精神，定會擴大市場份額、增加經(jīng)營收入，從而使中國建筑更加豐富多彩，中國建筑產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展壯大。

        關(guān)于“一刀切”與區(qū)別對待。長期以來，形而上學(xué)的片面思想往往在一些同志和某些工作中占了主導(dǎo)地位，一陣風(fēng)、一刀切、一邊倒，不加區(qū)別，盲目從事，已經(jīng)成了一些同志的思維定格。表面上看雷歷風(fēng)行、成績卓著，實際上擺“花架子”損失多多。近日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，值得注意的是，《指導(dǎo)意見》拋棄了“一刀切”的模式，提出了“因地制宜”的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)不同條件和情況，區(qū)分為：重點推進(jìn)地區(qū)、積極推進(jìn)地區(qū)、鼓勵推進(jìn)地區(qū)。這是一大進(jìn)步。陳云同志講過，不唯上、不唯書、要唯實，這就是我們黨的實事求是的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。